为贯彻落实党的十六大精神，自治区党委、自治区人民政府《关于加快城镇化进程的决定》和市第一次党代会精神，加快我市城镇化进程，特作出如下决定。
一、充分认识加快城镇化进程的重要意义
1、城镇化是社会主义初级阶段的一项重要使命和战略任务。党的十六大报告指出，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”城镇化也称非农化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为农村人口向城市人口转化，以及城市不断发展和完善的过程。推进城镇化进程的目标主要是解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题。城镇化是工业化的必然结果，是解决“三农”问题的根本出路，是经济社会可持续发展的必由之路，是社会主义初级阶段的一项重要使命和战略任务。
2、加快城镇化进程是促进我市经济社会协调发展的重大战略举措。加快推进我市城镇化进程，有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展；有利于促进工业化和第三产业的发展，创造更多就业机会；有利于扩大社会有效需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于提高人民生活质量和人口素质，促进社会文明进步。因此，加快城镇化进程，是促进我市经济社会全面持续快速健康发展的重大战略举措，对实现富民兴百新跨越，全面建设小康社会，将产生极为深刻的影响。
3、加快城镇化进程是我市今后五到十年乃至更长一段时间的重要任务。改革开放以来，百色城镇基础设施有了较大改善，城镇化水平逐步提高。但从总体来看，我市城镇化进程仍然较慢，城镇化水平落后于全国、全区平均水平，小城镇建设水平低，经济实力不强，辐射带动能力较弱，城镇化滞后已经成为制约我市经济和社会发展的全局性问题。随着西部大开发战略的深入实施和撤地设市后面临新的发展机遇，我市大力实施农民下山进城入谷工程，积极转移农村富余劳动力，掀起新一轮扶贫开发的热潮，加快全面建设小康社会的步伐。因此，加快我市城镇化进程已成为我市现阶段和今后较长时期内一项重要任务。
二、加快城镇化进程的指导思想、基本原则和任务目标
4、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以城镇化作为发展经济的载体，以工业化为依托，加快发展第三产业，完善城镇功能，提高城镇的综合竞争能力，发挥城镇集聚和辐射带动作用，逐步形成布局合理、产业支撑有力、基础设施配套、功能齐全、环境优美、社会文明的城镇体系，加大农民下山进城入谷的力度，不断提高城镇化水平，促进我市经济社会的全面发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定良好的基穿
5、基本原则：
⑴因地制宜，调整和优化城镇体系。推进城镇化必须统揽全局，因地制宜，优化布局。要完善城镇总体规划及详细规划，强化规划的法律地位和权威，防止城镇建设中不切实际、形式主义和盲目攀比的现象。
⑵产业支撑，培植壮大支柱产业和龙头企业。改造传统产业，大力培育城镇各类市场，实现农业产业化经营，加快建设各类工业园区，以工业化带动城镇化。
⑶明确重点，积极引导小城镇健康发展。不搞均衡发展，重点发展中心城市、县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。
⑷创新体制，依靠市场机制推进城镇化。逐步形成有利于城镇化健康发展的体制和政策环境。
⑸突出特色，丰富城镇文化内涵。城市、城区、城镇的定位要科学，城镇的建设和发展要突出生态特色和地方民族特色，做到城乡协调发展。
⑹着眼未来，走可持续发展的道路。推进城镇化要重视资源和生态环境的保护和建设，促进城镇化建设与资源开发、环境保护的协调发展。
6、任务目标：用十五年左右的时间，高标准、高品位地推进城镇化建设。至2005年，全市城镇化水平要达到23%以上，城镇经济实力明显提高，城镇基础设施有较大变化。至2010年，城镇化水平要达到30%左右，城镇基础设施进一步完善，全市初步形成布局合理，产业支撑有力，基础设施配套，功能齐全，环境优美，社会文明，科教文卫体比较发达的城镇体系。至2020年，城镇化水平达到50%，百色市基本实现城镇化。
三、突出重点，合理布局，构建较为完善的城镇体系
7、重点发展中心城市。中心城市——百色城按照中等城市的预期目标进行规划和实施，根据依群山畔两湖倚三江的特点，百色城的建设要突出蓝天、青山、绿树、碧水、红瓦的特色；要加强改造老城区，加快发展完善城东区，加快规划建设城南新区；启动江滨路二期、城东路扩建、“十里天然泳畅等城建项目；加快规划建设澄碧湖和百色水利枢纽旅游渡假区。至2010年，百色城森林覆盖率要达70%，努力把百色城建设成为现代化的森林山水生态城市，创建全国优秀旅游城市、园林城市、卫生城市、文明城市、双拥模范城、最佳人居城市。
8、突出发展右江河谷生态城镇群。对右江河谷四县（区）所有建制镇进行统一编制规划，以树林、花木、亚热带特色果菜为主展现绿色生态的特色，建成特色突出、城乡协调、绿色生态的带状的现代城镇群。以沿平百二级公路的四塘、头塘、那坡、百育、祥周、林逢、思林、新安等城镇为重点，抓好示范，整体推进，辐射带动两翼山区城镇，初步形成功能齐全、设施完善、网络均衡、优势互补、资源共享的绿色生态的现代化城镇群，走出一条以农业稳镇、工业立镇、商业富镇、旅游旺镇、科教兴镇的路子，把右江河谷城镇群打造成农、工、商、贸繁荣发达的商贸一条街，以无限的商机和旺盛的人气吸纳两翼山区农村富余劳动力，使右江河谷成为实施农民下山进城入谷工程的一个主要基地，率先全面建设小康社会，进一步推动全市社会主义现代化建设。
9、加快县城城区建设。加快扩建各县城区，加强县城的基础设施和公共服务设施建设，增强县城对县域经济的辐射功能。平果依托铝工业，靖西依托矿业和旅游业，乐业依托旅游业，隆林依托水电，其它各县也要依托各自优势，逐步把县城建设成为综合实力较强、区位优势明显、基础设施完善、具有较强辐射能力的现代化县域中心城镇，逐步壮大县域经济。
10、积极发展小城镇。各县（区）发展小城镇要从实际出发，明确重点，找准突破口和切入点，搞好示范，逐步推广。要以有条件的建制镇为基础，各县（区）都要培育一至二个中心城镇，发挥中心城镇在加快经济建设中的龙头带动作用。通过引导乡镇企业集聚，加强市场建设，发展农业产业化经营，带动小城镇发展。
四、突出做好城镇化建设的关键性工作
11、完善城镇规划体系。抓紧修编全市及各县（区）、各开发区、重点建制镇的总体规划，编制城市及重点县城近期建设规划，尽快构筑全市城镇总体规划、分区规划、详细规划和各类专项规划衔接的城镇规划体系。城镇规划要做到住宅进区、商贸进畅工业进园。
12、强化规划管理。右江区城镇规划由市人民政府统一集中管理，各县城镇规划由县人民政府集中管理。实行规划公示制度和听证制度，发放城镇规划法定图册，形成规划管理公开化、科学化、制度化和全社会普遍参与、监督规划的运行机制。
13、加大城镇基础设施建设力度。抓住重点项目建设和农村富余劳动力向城镇转移这一机遇，把城镇基础设施提高到一个新水平。重点抓好交通、通讯、供电、供水、排水、垃圾处理、防灾减灾、防空等基础设施建设，同时抓好教育、科技、文化、广播、电视、体育、卫生医疗、社会福利等公共服务设施及旅游基础设施建设，增强城镇的综合服务功能，使城镇经济和社会各项事业协调发展。
14、改造旧城区，建设新城区。有计划有步骤改造或拆除影响城镇功能和城镇景观的旧建筑及临时设施，改造城镇出入口、城郊结合部和小街小巷。组织实施旧房改造、穿衣戴帽工程，各县（区）都要做好试点工作，取得经验，逐步推广。改旧建新工作要以市场为导向，做到统一规划、统一开发、配套建设。多渠道筹集资金，加快建设新城区，拓展城镇发展空间。
15、加快住宅小区建设。以现代化的、全面建设小康社会的标准来设计建设住宅小区，体现集约化、特色化、生态化、数字化、智能化，突出山水、生态特色。住宅小区要集中连片开发，走综合开发的路子。提高公共设施配套水平，规模较大的住宅小区要配有体育运动、卫生保僵文化娱乐、环境保护等设施，扩大绿地面积，增加园林休闲功能和人文内涵。强化物业管理，完善社区配套服务。新建住宅小区必须实行物业管理，老住宅小区也要逐步推行物业管理。同时，要大力发展经济适用房，增加廉租房，吸引农村富余劳动力进城落户。
16、抓好城镇绿化、亮化、净化、美化、硬化工作。做好以公路主干线、城区和著名自然景点为主的“路、城、点”森林生态群带建设工作，突出体现山川秀美、自然和谐的现代化森林山水生态城市的特色。城区要以街路、广畅公园、机关庭院、住宅小区绿化为重点，树木、花草相结合，提高城镇绿化覆盖率，美化城镇夜景；加强城镇环境卫生整治和街道建设力度，美化城镇环境，提升城镇品位。
17、大力实施农民下山进城入谷工程。积极引导农村富余劳动力转移到城镇务工就业，逐步减少农村居民，大量增加城镇居民。通过大力实施农民下山进城入谷工程，进一步扩大城镇规模，加快城镇化步伐，推动城镇经济社会的发展和繁荣。
五、严格依法管理，建设文明城镇
18、加强城镇环境和公共设施管理。实行划行归市，清理马路市畅违章占道、临街违章建筑；各类牌匾、广告要规范设计，统一规格。城镇公共设施建设实行市场化运作，由社会福利型向经营服务型转变。城镇街道、自然景点和重大公共基础设施的命名要适应撤地设市后新形势的需要，体现历史名城、文化名市和生态城市的时代特征，提高城镇文化品位。
19、搞好城镇精神文明建设。加快发展文化科技教育卫生体育等各项社会事业，加强对城镇居民的法制教育和社会公德教育，提高公民的思想道德素质和科学文化素质，增强法制观念和文明意识；继续深入开展创建文明单位、文明行业、文明城镇活动，努力打造右江百里文明河谷精神文明品牌，树立现代文明城镇形象。
20、建章立制，依法管理。进一步落实加强建设规划和市政管理机构以及人员编制，明确责任权限，完善城镇管理法规体系，加大执法力度，抓好城镇管理综合执法工作，实现依法管理城市。
六、深化体制改革，优化政策环境
21、深化投融资体制改革，建立经营城市的运行机制。按照市场经济规律，逐步形成城镇建设投资主体多元化的投融资体制。各级财政要根据经济发展水平，逐年增加城镇基础设施建设投入；坚持市场化运作原则，多方筹措城镇建设资金；放宽民间资本对城镇基础设施建设的准入，拓宽融资渠道，鼓励各种社会资金投资建设城镇基础设施和文化、科技、教育、卫生、体育等公益事业。树立现代经营城市的理念，打破垄断，引入竞争机制；按照“谁投资，谁受益”的原则，转让拍卖基础设施冠名权、广告经营权，使城镇无形资产进入市场，实现城建资金的滚动使用和逐步增值。
22、改革用地制度。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新建设用地规模。政府要成立土地储备中心，实行土地储备制度，收购城镇建设用地，垄断土地一级市场，进行土地挂牌拍卖；严格限制分散宅基地的审批；实施积极的土地供应政策，合理调整城镇用地结构，增加居砖道路、绿化和公用设施用地。允许以集体土地作价入股、联营等形式经商办企业。对于进城建房定居的农民，允许其保留或出租在农村依法取得的宅基地，符合土地利用总体规划的，允许其转让；所承包的集体土地，可保留其承包土地的经营权，在承包期内允许依法租凭、转包。利用土地和规划的宏观调控职能来扶持重点产业、重点项目的建设，为重要的基础设施、公益事业等项目建设提供优惠地价，简化审批手续，实行集中、快速、便捷的用地规划和审批制度。
23、改革户籍管理制度。全面推行我市户籍管理制度改革，放开城镇的户口迁移限制，使农民能够自由进入城镇务工经商办企业。建立城乡统一的户口登记管理制度，按照实际居住地登记户口的原则，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口；实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据的办法，以准入条件取代进城人口控制指标。凡在城镇范围内有合法固定的住所、有稳定的职业或经济来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇居民户口。到城镇落户的人员，在子女入学、就业等方面与城镇居民享有同等待遇，各县（区）、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。理顺城区村委会与居委会的体制关系。
24、完善社会保障制度。进一步完善城镇就业、教育、养老、失业、医疗等社会保障制度。鼓励进城务工农民参加社会保险，并为其提供一切便利。
25、做好进城农民工就业管理和服务工作。积极开展面向城镇迁入人口的各类社会服务，重点是加大对进城务工农民的技术培训服务。要高度重视为迁入人口提供创业、就业、生活等方面的便利条件。县、乡镇要建立、完善就业管理服务机构，尽快为求职人员和用人单位提供优质的就业服务。在住房、子女教育、医疗等方面，对进城务工的农民提供服务。有关部门在办理农民进城务工就业和企业使用农民工的手续时，除按照国家和自治区有关规定收取的证卡工本费外，不得收取其他费用。
七、繁荣城镇经济，为城镇建设提供产业支撑
26、加快工业化进程，以工业化带动城镇化。通过工业化推动城镇化，促进城镇经济增长。立足资源优势，积极发展工业园区，加快工业园区的规划建设，引导乡镇企业向工业园区和小城镇适当集中，连片发展，形成有特色的工业园区。培植壮大支柱产业和龙头企业，培育新型产业，做大做强工业经济，提高工业经济效益，为城镇化提供稳固的产业支撑。
27、大力发展第三产业。提高第三产业的科技含量和档次，大力发展商业、饮食、流通、产品信息以及中介服务、旅游服务业和社区服务业；培育和完善资本、劳动力、技术等要素市场；鼓励支持个体工商户、私营企业进行连锁经营、物流配送等经营活动，不断提高第三产业在城镇经济中的比重。
28、积极培育和建设综合市场和专业市畅积极发展综合市场和农贸、建材、旅游、文化等各类专业市场，吸引人、财、物及各种信息和资源向城镇聚集，以增强城镇的经济活力。在城镇建设和小区建设中，各地要根据自己资源、区位和产业布局等情况，将市场建设纳入规划，广泛发动社会力量投资兴建各类综合市场和专业市场，形成市场繁荣带动城镇发展的格局。
八、切实加强对推进城镇化进程工作的领导
29、各级党委政府要高度重视城镇化工作。各级党委、政府要把城镇化工作纳入重要议事日程，成立推进城镇化工作领导小组，加强对城镇化工作的统一指导、协调，建立相应的目标责任制，并把此项工作列入目标考核范围。城镇建设主管部门要加强对推进城镇化工作的组织协调和技术指导。各部门要密切配合，协调一致，形成推进城镇化的强大合力。各级干部要勇于创新，大胆探索推进城镇化的有效途径。要注重工作方法，抓住重点，搞好试点，以点带面，积极稳妥地加快城镇化进程。
30、制定推进城镇化的实施方案和有关政策。各县（区）和各有关部门要结合实际情况，要在短期内制定与推进城镇化工作衔接配套的规划和实施方案，落实具体的工作措施。市直有关部门要清理制约我市城镇化发展的政策法规，尽快研究制订有利于推进城镇化进程的建设规划、市政管理、户籍、用地、收费、社会保障等配套政策法规。
31、重视实施城镇化战略意义的舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要加大对实施城镇化战略重大意义的宣传力度，进一步引导人们解放思想，更新观念，在城镇中形成接纳新市民的社会氛围。
32、加强专业技术队伍建设。各级建设行政主管部门要做好城镇规划建设和管理专业技术人员的队伍建设工作，制订计划，分期分批进行培训，培养一支素质高、业务精、作风实的专业技术队伍，使专业技术人才成为有效推进城镇化进程的有力保障。
本决定自公布之日起执行，凡与本决定精神不相符的，一律以本决定为准。