两化融合政策措施

百色市人民政府关于进一步转变政府职能的决定

来源:百色工信委  频道:百色    发布时间:2011-12-02
  为了改进机关作风,优化服务环境,提高行政效率,促进我市经济建设和社会各项事业全面持续快速健康发展,实现富民兴百新跨越的战略目标,特作出如下决定。

  一、充分认识转变政府职能的定位及重要意义

  1、政府职能,是指政府所承担的职责和具有的功能,包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。改进机关作风,进一步转变政府职能,主要是解决政府在履行职能方面存在的越位、缺位和错位问题,改变既当“运动员”又当“裁判员”的职能扭曲现象,切实把政府职能转变到经济调控、市场监管、社会管理与公共服务上来。

  2、进一步转变政府职能是适应世界贸易组织规则和融入经济全球化的要求,是我国深化经济体制和政治体制改革的重大战略部署,是加快富民兴百新跨越步伐,全面建设小康社会的重大举措。各级政府、各部门要充分认识这项工作的重大意义,以“三个代表”重要思想为指导,以经济建设为中心,以发展为第一要务,扎实有效地转变政府职能。

  二、加强依法行政,提高行政效能

  3、坚持依法行政,规范行政机关的行政执法行为。严格执行国家法律、法规和规章,规范政府行政行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。按照世界贸易组织规则和经济社会发展需要,对现行政策措施进行全面清理和修改完善。各级公务员,特别是领导干部要懂法、知法,做遵纪守法、按制度办事的模范。坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下及“上有政策、下有对策”等不正之风,确保政令畅通。

  4、各级政府要继续推进政企分开、政事分开与政社分开,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路,不干预企业经营自主权,不给企业下达硬性任务指标,多为企业搞好服务,强化服务功能,寓管理于服务之中。

  5、各级政府要把下级请示、纠纷案件的调查处理工作当作政府职能转变的一项重要工作来抓,迅速组织力量开展调查。做到请示有回音,事事有着落,努力提高办事效率,化解社会矛盾,避免矛盾激化,确保社会稳定。

  6、全面推行行政执法责任制。加强行政执法评估,每年对各县(区)人民政府和市直各执法部门进行行政执法责任制的考核、评议。要把行政执法评估结果作为衡量各级行政机关工作的一项重要依据,并与干部的奖惩、任用挂钩。加强行政执法监督,依法纠正行政机关违法和不当的行政行为,建立、实施政策措施备案和重大具体行政行为备案及行政违法投诉、举报制度。实行行政执法过错追究制度和行政赔偿、追偿制度。凡不依法行政的单位或个人决不姑息迁就,造成严重后果的除公开曝光外,还要追究责任。

  三、深化审批制度改革,切实提高服务水平

  7、进一步精简审批事项。对法律、法规以及国家、自治区文件没有明确规定地方政府部门审批,或只要求地方政府部门进行一般性管理(包括监督、指导、负责和检查等)的审批事项,予以取消;对法律、法规以及自治区以上文件明确要求地方政府部门审批,没有指标和额度限制的事项,严格按规定条件实行核准;对法律、法规及自治区以上文件没有明确要求进行资格、资质认定或实行年审、年检、验收的事项,要按规定条件实行核准,并逐步移交给中介组织。

  对凡不属于政府职能、不应由政府直接管理,而属于企业自主权,或者应由社会团体、中介组织履行职能的审批项目,该取消的一律取消,该下放的一律下放,能改为备案的改为备案。

  8、凡上级已经明令取消的事项,或自行设置不合理或与发展市场经济不相适应的审批事项,以及与我国和世界贸易组织签订的协议不相适应的行政审批事项,一律予以取消。

  9、简化审批手续。积极推行“一个窗口办文、一个口子收费、一站服务”的一站办公形式。一个部门或涉及两个以上部门或系统内涉及多项审批的,采取一家受理、负责全程、联动审批、限时办结的审批办法,由一个主办部门牵头统一受理,其他相关部门同时进行审批,做到多项合一、同时审查、一次性申报、一次性收费、一次性审结。

  10、进一步减少前置审批。对于前置审批,凡可以改为后置审批的事项,原则上要改为后置审批;其他前置审批,除法律、法规明确规定在企业登记注册前必须进行前置审批的事项以外,一律予以取消。

  11、建立审批时限制度。对材料齐全的审批事项必须及时办结;没有法定限制的,应在接到受理申请之日起五个工作日内办结;需延长办理期限的,应向申请人说明理由。

  12、实行审批事项公示制度。除法律、法规及上级文件有明确规定不宜公开的审批事项外,其他审批事项,包括审批事项的设立、调整、取消,办理审批的内容、机关、条件、程序、时限、结果,办理责任人姓名、电话以及其他需投资者知晓的事项,都要进行明确公示。对关系国计民生和与公共利益联系密切的审批事项,政府机关在作出重大决策前必须事先召开听证会,注重吸纳专家学者、一线人员和基层群众的意见。

  四、规范收费行为,优化发展环境

  13、进一步清理和规范收费事项。对直接面向企业和投资者的行政事业性收费进行全面清理,除国家、自治区文件规定的收费项目外,市级以下所制定的收费项目一律予以取消。各收费部门和单位要建立收费公示制度,所有收费事项都要向社会公示;凡没有公示的收费项目,企业和投资者可以拒交。进一步改进收费方式,减少收费环节,简化收费手续。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车” 收费以及其他变相收费等行为要从严查处。 严禁“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派。
 
  14、加强“收支两条线”的管理。政府各职能部门的行政事业性收费和罚没收入要全部纳入财政预算管理和财政专户管理,严格实行“收支两条线”的管理办法。执法经费由财政部门重新审核,按标准拨付,不搞收费返还,所有收费与收费单位利益彻底脱钩。

  15、整顿和规范市场秩序,加强宏观调控。强化市场监管,加大执法检查力度,严厉打击各类欺行霸市和制假售假、偷逃骗税等扰乱市场经济秩序的违法行为,维护公平竞争。认真解决重点商品、重点市畅重点区域“假冒伪劣”严重的问题,特别是要对直接危害人民群众身体健康和人身、财产安全等违法行为进行严肃查处。

  五、进一步转变机关作风,努力提高工作效率

  16、各级政府机关及其工作人员要牢固树立为人民服务的思想,切实转变工作作风,克服官僚主义和形式主义,深入基层了解民情,体察民意,集中民智,解决热点、难点问题。严格查处政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的行为。通过创建文明窗口等各种形式和便民措施,提高为人民服务的水平。

  17、精简会议,提高会议质量。提倡开短会、写短文、讲短话。各级政府召开的专题性会议,时间一般限制在半天以内,领导讲话时间一般限制在一个小时以内。召开会议的主办单位要认真做好会议的各项筹备工作,明确好会议主题,需要会上解决的事项,会前应进行协商,确保会议的效率和质量。

  严格控制会议规模。政府需要召开的会议,应尽量采取电视电话会或多个会议合并召开的形式。实行会议下管一级制度,全市性会议一般只开到县(区)级, 全县(区) 性会议一般只开到乡(镇)级。

  不搞排畅不搞陪会。除关系全局的工作会议由政府领导集体出席外,凡以政府名义召开的其他会议,原则上只由分管领导参加。部门召开的会议,政府领导一般不参加,确需政府领导参加的会议,须报政府办公室统一协调。

  继续推行“无会周”制度。每月1—7日为“无会周”,除特殊情况外,政府在无会周期间不召开全市、全县(区)性会议。

  18、精简政府文件。凡属法律法规已明确规定的一律不再发文;已全文公开播发见报的,不再转发;凡属部门职责范围内的工作,均由部门行文,不以政府或以政府办公室的名义转发;涉及几个部门职责的,可由主办单位会同有关部门协商一致后单独或联合行文。

  严格公文报送程序。各部门、各单位凡需以政府或政府办公室名义发文的,一律送政府办公室按程序办理,任何部门或单位不得将“请示”、“报告”及“意见”直送政府领导个人。未经政府办公室审核的公文,政府领导不予受理。

  严格办文时效。各级政府、各部门报送上级政府的公文,必须符合《国家行政机关公文处理办法》等有关规定,上级政府收到下级政府、部门报送需要领导签字答复的公文,除特殊情况外,必须在收文之日起三日内作出答复,如主管领导外出不能签字的,由上级政府办公室用电话请示并及时办理。

  19、精简领导事务活动。切实减少礼仪性、应酬性活动。政府一级领导原则上不参加一般性的商业性节庆等活动。除重大活动外,不搞迎来送往,要轻车简从。各种节庆活动不得以任何名义赠送或收受礼品、纪念品、有价证券。

  凡需邀请政府一级领导参加的重要活动,必须事先报政府办公室按程序办理,主办单位不得违反报批程序直接向领导发送邀请信柬。

  20、建立政府领导信访接待日制度。各级政府要根据各自的实际确定信访接待日,由一名政府领导当日亲自接待群众来访,直接听取基层群众意见,帮助解决热点、难点问题。

  21、建立和完善政府职能转变的社会监督和舆论监督机制。开设市、县(区)长网上信箱,继续办好市、县(区)长专线电话,自觉接受新闻媒体和群众的监督。

  22、从2003年下半年开始,各级政府部门要全面实行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制和责任追究制。具体办法由各部门自行制定,报市人民政府备案,并向社会公布。各级政府、各部门要切实增强诚信意识,慎承诺,守信用,重落实。要加强公务员的教育培训,提高公务员素质。对办事拖拉、误时误事、推诿、不负责任,造成重大损失和恶劣影响的单位及人员,要严肃追究责任。

  六、切实加强组织领导

  23、各级政府、各部门要把进一步转变政府职能纳入重要议事日程,周密部署,统筹安排,明确责任,狠抓落实,定期检查指导,及时解决转变政府职能中遇到的问题,确保顺利转变政府职能。

  本决定自公布之日起执行,凡与本决定精神不相符的,一律以本决定为准。


责任编辑:李雯